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参考周刊
参考周刊(2019年第4期)

188博金宝官方网站,188博金宝网页,188博金宝下载,188捕鱼游戏 www.8899fucom.cn  1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》加大直接融资支持力度加快民企IPO审核进度

2.两个神秘文件

3.多元化的生态保护修复资金筹措

 

 

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》加大直接融资支持力度加快民企IPO审核进度

 

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

“加大金融政策支持力度,着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性”方面,《若干意见》提出,实施差别化货币信贷支持政策。合理调整商业银行宏观审慎评估参数,鼓励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政策。增加再贷款和再贴现额度,把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构。加大对民营企业票据融资支持力度,简化贴现业务流程,提高贴现融资效率,及时办理再贴现。加快出台非存款类放贷组织条例。支持民营银行和其他地方法人银行等中小银行发展,加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系。深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。

加大直接融资支持力度。积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资。完善股票发行和再融资制度,加快民营企业首发上市和再融资审核进度。深化上市公司并购重组体制机制改革。结合民营企业合理诉求,研究扩大定向可转债适用范围和发行规模。扩大创新创业债试点,支持非上市、非挂牌民营企业发行私募可转债。抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。稳步推进新三板发行与交易制度改革,促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台。支持民营企业债券发行,鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。

提高金融机构服务实体经济能力。支持金融机构通过资本市场补充资本。加快商业银行资本补充债券工具创新,支持通过发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券等创新工具补充资本。从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进行逆周期调节。把民营企业、小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行发行股票的重要考量因素。研究取消保险资金开展财务性股权投资行业范围限制,规范实施战略性股权投资。聚焦民营企业融资增信环节,提高信用保险和债券信用增进机构覆盖范围。引导和支持银行加快处置不良资产,将盘活资金重点投向民营企业。

“强化融资服务基础设施建设,着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题”方面,《若干意见》提出,从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设;采取多种方式健全地方增信体系;积极推动地方各类股权融资规范发展。积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量,抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。规范发展区域性股权市场,构建多元融资、多层细分的股权融资市场。

 在“完善绩效考核和激励机制,着力疏通民营企业融资堵点”方面,《若干意见》提出,抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制;有效提高民营企业融资可获得性;减轻对抵押担保的过度依赖;提高贷款需求响应速度和审批时效;增强金融服务民营企业的可持续性。

 在“积极支持民营企业融资纾困,着力化解流动性风险并切实维护企业合法权益”方面,《若干意见》提出,从实际出发帮助遭遇风险事件的企业摆脱困境。加快实施民营企业债券融资支持工具和证券行业支持民营企业发展集合资产管理计划。研究支持民营企业股权融资,鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金。支持资管产品、保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构,参与化解处置民营上市公司股票质押风险。对暂时遇到困难的民营企业,金融机构要按照市场化、法治化原则,区别对待,分类采取支持处置措施。

 

 

 

两个神秘文件

 

近期中央出台了两个化解政府隐性债务的文件27号文和46号文,应该就是《中共中央关于关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》,这两个文件目前均未公开,属于保密文件,传闻传达时不能拍照,只能借阅。

最早是8月15日,第一财经提及,多个地级/县级专门召开会议,集中学习两个文件精神,不过早在上半年,多个地方已经开始摸底隐性债务,以中央文件的形式明确是8月才开始的。

目前各个卖方报告也仅对文件内容做了简要推测,摘抄几个如下:中信明明团队认为,本次摸底隐性债务,一方面是政府可能意识到,目前的城投改革框架对遏制地方政府隐性债务扩张存在一定纰漏,实质性的隐性债务并未减少而是增加了,有必要进行一次摸底;另一方面是为了应对外部环境与经济下行压力,债务与杠杆问题的约束的解决可能有所滞后,目前要先稳住地方政府债务问题。明老师认为未来城投债的格局恐将不是分化,会逆转过去市场认为的好的越好、差的越差,而是很有可能走向低资质平台逐步改善与收敛。意思是利好低资质城投?

申万孟祥娟团队认为,考虑地方政府隐性债务规模庞大,一旦该数据公布,证明隐性债务得到当局承认,届时将会极大影响我国主权评级,也容易造成城投债、地方政府债估值波动,影响国内企业海外发债,因而摸底后的各地数据大概率不会公布。孟老师认为,对于城投债而言,各地有意愿对隐性债务进行偿付,实质上相当于扩大政府承认债务的范畴,出台的一系列措施也有利于实质缓解地方城投偿付风险,短期而言算是利好。

这两个文件从传闻开始到现在已经有近一月时间,到目前为止市场尚未看到任何关于文件的照片、截图、笔记等,看来保密工作做的确实到位。

各地更多是传达会议精神、学习文件内容,从网传的各地会议学习内容看,主要集中在两方面:一是摸底隐性债务,看看地方政府及其下属各类投融资平台、事业单位等中,包括合规和非合规的到底有多少需要财政承担偿还/代偿/担保/兜底等责任,目前并未有明确的认定标准,以及隐性债务认定的截止日期,很可能前述文件中有相关描述;另一方面是各地表态,坚决遏制隐性债务增长,同时妥善化解存量债务,处理手段以地方政府为主导,通过控制项目规模、压缩三公经费、统筹政府收入、盘活存量资产、引入社会资本、市场化转型等多种方式解决,有些地方还设立了五到十年的压减计划。

至于说摸底完之后,要不要再来一轮置换,上级兜不兜底,如果兜底钱从哪里来等问题,估计文件也不会明说,但为什么这两个文件就是不公开,难道正如二毛所YY的:担心传达“错误”信息,让市场以为政府摸底之后会兜底,或者有二次置换的期望,导致各金融机构对城投风险偏好大为上升,容易引发道德风险和金融机构非理性行为?

揭开隐性债务的面纱

原标题:师宗县人大常委会传达学习贯彻《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》精神

来源:云南师宗县人大常委会

近段时间以来,师宗县人大常委会通过主任会议和常委会会议,组织县人大常委会组成人员、机关各委(室)负责人、“一府一委两院”相关负责人、10个乡(镇、街道)人大(工委)主席(主任),传达学习《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》。

通过学习,与会人员掌握了以下三个方面的精神实质。

(一)定义概念。所谓隐性债务,是指政府及其部门、融资平台公司、国有企业、事业单位等以非政府债券方式举借(包括各种融资方式)的,用于公益性项目的、最终需由财政性资金偿还的债务,以及签订协议约定未来财政支出责任事项的金额。

即违法违规举债、变相举债所形成的,而又没有纳入政府债务限额管理的地方政府债务。其来源可分为两类:一类是PPP、政府投资基金、政府购买服务等项目;另一类是地方政府融资平台等单位替地方政府融资,由地方政府提供担保、提供偿还的资金。

(二)时间节点。2014年底已进行政府性债务的清理甄别锁定规模,此后只有发行地方政府债券能计入地方政府债务。新增的政府债券信息和存量债务在地方债管理系统里可以查到,所以是显性的。

2015年以后融资平台、政府部门、事业单位新增的其他债务没计入系统中,所以是隐性的,其中既包括贷款、非标等融资,也包括新兴的政府购买服务、专项建设基金、政府投资基金形成的债务。

(三)防范措施。一方面,坚决遏制隐性债务增量。坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债,加强风险源头管控,硬化预算约束,严格项目审核,管控金融“闸门”,决不允许以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。

另一方面,积极稳妥化解存量隐性债务。坚持谁举债谁负责,严格落实地方政府属地管理责任,督促地方树立过紧日子的思想,通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务,要大力压减项目建设支出、“三公”经费以及其他一般性支出。

 

 

 

 

多元化的生态保护修复资金筹措

 

长期以来,受国土空间高强度开发、自然资源大范围利用等影响,我国部分地区生态系统退化严重,生态安全受到威胁。面对严峻形势,当前生态保护修复资金投入总体却不足,来源渠道较为单一。如何充分挖掘、创新可供给的自然资源管理政策措施,拓宽生态保护修复资金来源渠道,成为自然资源管理部门面临的重大课题。

 

 

中央生态保护修复资金投入的整体情况

 

 

近年来,中央财政通过加大对重点生态功能区的转移支付力度、增加专项资金投入、实施财政奖补政策、发挥财税政策引导、完善税收政策等方式,大力推进生态保护修复工作。中央财政与生态环境保护修复有关的直接投入可以分为环境类专项资金和保护修复类奖补资金两大类,涉及原国土资源部、环境保护部、农业部、林业局、海洋局等多个部门,以实施单要素修复项目为主。

据财政部有关资料,2017年涉及生态环境保护修复的资金投入总量在1000亿元以上。其中,环境类专项资金包括大气专项、水专项、土壤专项,3个专项2017年中央财政分别安排120亿元、 120亿元和112亿元。保护修复类财政奖补资金,包括退耕还林还草补助2017年安排212亿元,天然林资源保护补奖2013年~2017年累计安排2005亿元,草原生态保护补奖2017年安排188亿元,蓝色港湾整治行动奖补2017年安排46.5亿元,海绵城市建设试点示范2015年~2017年共安排254亿元,山水林田湖草生态保护修复工程试点2017年安排60亿元。

 

地方利用土地和矿产政策推动生态修复投入

 

在利用中央财政资金的同时,一些地方也充分利用土地和矿产政策,探索“中央财政资金引领、地方财政有效整合、社会资本参与、企业治理投入”的投入机制,为多元化生态保护修复资金筹措制度设计提供了启示和借鉴。

利用土地优惠政策开展生态修复。山东省嘉祥县由于早期大规模的石灰石开采加工,生态环境破坏严重。面对矿山生态修复和产业转型升级的双重压力,2012年嘉祥县委、县政府与山东欧隆投资置业公司签订合作协议,允许该公司在对九顶山区域废弃采石场生态修复基础上发展养老服务、生态旅游等产业。为吸引社会资本投入,该县政府除修建南部山区到城区主干道,新建深水井、蓄水池等基础设施外,在土地政策上也给予了较大优惠:一是将确定废弃地采石场整治投资主体和用地者的环节合并实施。二是对交通、水利等基础设施以划拨方式供地,对养老服务、医疗、教育等以出让方式供地。三是对农业采摘、生态旅游等不改变原土地利用类型,通过农用地流转、按年度向原土地使用权人支付租金的方式拿地。四是利用增减挂钩政策,将项目区内建设用地格局进行优化,获得发展养老产业的建设用地指标。

利用低丘缓坡试点和矿山剩余资源综合开发推进生态修复。山东省青州市早期石灰石大规模开采生态环境遭破坏,主要集中在峱山区域。2012年原国土资源部开展低丘缓坡未利用土地开发利用试点,专项安排建设用地指标,支持具有一定规模、具备开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域开发利用。峱山区域废弃矿坑在地籍档案上大多为低丘缓坡等未利用地,恰好符合国家低丘缓坡试点有关要求。青州市申请成为试点地区,主要开展了3方面工作:一是结合城市和产业发展布局,确立了利用低丘缓坡土地、废弃矿坑发展工业、文化、旅游和建设新型社区的思路,编制了相关规划和方案。二是整治式开采废弃矿山,对列入规划治理区的废弃矿山,认真核实剩余可采资源储量,将剩余的有价值石料矿体进行划分标段开采,不能利用石渣划分标段进行回填。每开采1吨石料约向政府缴纳1.6元价款,每回填一吨废石政府补贴0.6元。通过公开招投标确定治理企业,中标企业开采资源获得一定经济利益的同时,对矿坑的治理要承担一部分责任,开采与治理同步进行。三是配套建设主干道与城市交通干道联网,建设供水系统、污水处理厂和变电站,完善招商机制,重点引进少占地、多投入、高产出项目。

利用工矿废弃地复垦指标流转助推生态修复。四川省泸州市叙永县和古蔺县历史上曾经大规模开采冶炼硫铁矿,导致当地生态环境遭受严重破坏,土壤酸化严重。2012年原国土资源部开展工矿废弃地复垦利用试点,将历史遗留工矿废弃地复垦与新增建设用地相挂钩。泸州申请成为全国第一批试点,实施工矿废弃地复垦项目,复垦项目经验收合格后,产生可调整利用的建设用地指标。2014年原国土资源部下达的年度工矿废弃地复垦利用指标文件中明确,国家级贫困县和集中连片特困地区工矿废弃地复垦产生的建设用地指标,可以在省域范围内流转使用。叙永县和古蔺县均属于国家级贫困县,两县将复垦后产生建设用地指标以每亩15万元的价格,流转给泸州市中心城区使用。通过指标流转收益,弥补了工矿废弃地复垦与生态修复资金的不足。

通过跨区域生态补偿措施实施生态修复。江西省赣州市属于南方红壤丘陵区,生态本底脆弱,由于矿山开采等生产建设活动影响,引发区域水土流失、水土污染、生态破坏等诸多问题。为了解决生态修复资金缺口难题,赣州市积极争取国家支持,建立东江流域上下游横向生态补偿机制,江西、广东两省政府正式签署第一轮东江流域上下游横向生态补偿协议。2016年~2018年,中央财政每年给予奖补资金3亿元,江西省、广东省给予奖补资金各1亿元,第一轮3年试点资金共计15亿元,已到位中央和省内生态补偿资金8亿元。同时,江西省先行先试建立省域内流域生态补偿机制,2015年~2017年,赣州市获得省域内流域生态补偿补助资金28.3亿元用于山水林田湖草生态保护、水环境治理、森林质量提升、森林资源保护、水资源节约保护、生态扶贫和改善民生等7个方面的重点工程建设。

 

生态修复资金不足的机制问题

 

中央与地方生态保护修复事权划分不够清晰。主要是跨区域的生态保护与修复事权界定不够清晰,系统性、完整性不够,缺乏细化的条例解释。尤其是关系国家生态安全格局、以及跨区域大江大河的生态保护与修复,应当属于中央事权或中央与地方共担事权,却没有得到很好落实。

地方财政生态保护修复投入比重偏小。近年来,不少地方加大了生态建设的投入,但地方支出比重仍然偏小,中央财政承担了较大的支出比重。一方面,因为事权与支出责任不完全匹配,地方生态保护修复治理责任须进一步细化。另一方面,生态保护修复任务重的地区,大多经济较为落后,且大量保护修复区域在生态红线范围内,修复后难以发展相关产业,不具备循环基础。

企业生态保护修复主体责任未能有效落实。一方面,生态环境损害监管体系不健全、对企业监管缺位,导致企业生态保护修复主体责任不落实、投入不够。另一方面,由于企业生态保护修复成本内部化不足,再加上资源环境产品的价格机制没有理顺,没有完全将生态保护修复成本通过价格转移出去,客观上也造成了企业主体的主观能动性不足。

吸引社会资本投入生态保护修复缺乏有效机制。在目前的生态修复工程中,吸引社会资本投入合作多采取了政府购买服务的方式,一般仅解决了工程启动和周转资金的问题,社会资本增量投入不足。多数地方对相关政策运用不够,政策红利释放不充分。此外,生态保护修复属于公益性项目,生态产品价值实现途径不明确,生态保护修复投入的收益难以保障。


相关建议

 

全面推进生态保护修复,关键在于打通绿水青山向金山银山转化的通道,明确生态产品价值实现的途径,调动各类主体和社会资本参与生态保护修复。

加强国土空间损毁状况调查评价。查清国土空间的“家底”,是拓宽生态保护修复资金渠道的前提和基础。目前的国土调查和土地变更调查中,有关国土空间损毁状况的调查内容缺失。一些地方虽开展了有关生态环境损毁的专项调查,但与国土调查和土地变更调查的衔接不够。未来需要结合第三次全国国土调查和年度土地变更调查,据实调查国土空间损毁状况和修复责任人,科学评估国土空间受损程度,并对受损国土空间修复利用的适宜性进行评价。

挖掘受损国土空间的利用价值。客观分析受损国土空间的区位条件和区域产业发展优势,充分利用国家有关产业政策,将国土空间生态修复与土地开发、产业发展、城市建设、乡村振兴有机结合,是生态保护修复资金筹措的重要途径。对于因矿产资源开发而受损的国土空间,可建立残留矿产资源的合理开发利用与区域生态修复的挂钩机制,将生态保护修复与残矿开发利用、接续产业发展统一规划部署,让修复主体优先获得资源开发利用权和修复后的土地使用权。

完善有关权益置换交易机制。原国土资源部门已出台系列政策,通过占补平衡指标、增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标在一定范围内的流转交易,为耕地保护、国土空间格局调整优化、生态环境改善等的资金筹措开拓了渠道。未来可探索建立生态占补平衡制度,统筹管理上述几项指标,搭建集中统一的指标交易平台,完善指标市场交易机制。

改进完善生态保护补偿机制。我国目前实施的生态补偿主要是在流域水环境保护领域,生态保护补偿机制尚不健全。未来需要在合理划分中央和地方生态修复事权的基础上,建立分级分类投入机制。对中央事权和中央与地方共担事权的生态保护项目,须客观评估生态保护修复区域自然资本资产总价值和把自然资本维持在规定水平之上的成本,在此基础上研究完善生态补偿标准、补偿方式,探索建立受益地区和保护地区之间的生态补偿机制,构建生态补偿筹资渠道。

夯实企业生态修复的主体责任。对责任主体明确生态修复工作,构建监管体系,完善监管手段,加大处罚力度,加强对企业责任履行情况的监管是第一要务。同时,出台相关政策鼓励企业盘活存量土地资源资产,对生态修复后的国土空间进行综合开发利用,或进行相关权益的置换交易,创造生态修复后获得收益的途径。通过激励与约束并举的方式,夯实企业生态修复的主体责任。

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