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参考周刊(2019年第10期)

188博金宝官方网站,188博金宝网页,188博金宝下载,188捕鱼游戏 www.8899fucom.cn  1.重磅!正式定了!4月1日执行!火车飞机票可抵扣增值税!增值税又变了!进项税额加计10%抵扣!

2.郑州一揽子新政支持民企参与乡村振兴

3.社会资本参与土地综合整治的成效与思考

 

 

 

 

重磅!正式定了!4月1日执行!火车飞机票可抵扣增值税!增值税又变了!进项税额加计10%抵扣!

 

关于深化增值税改革有关政策的公告

财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进增值税实质性减税,现将2019年增值税改革有关事项公告如下:

一、增值税一般纳税人(以下称纳税人)发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用16%税率的,税率调整为13%;原适用10%税率的,税率调整为9%。

二、纳税人购进农产品,原适用10%扣除率的,扣除率调整为9%。纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品,按照10%的扣除率计算进项税额。

三、原适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务,出口退税率调整为13%;原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为,出口退税率调整为9%。

2019年6月30日前(含2019年4月1日前),纳税人出口前款所涉货物劳务、发生前款所涉跨境应税行为,适用增值税免退税办法的,购进时已按调整前税率征收增值税的,执行调整前的出口退税率,购进时已按调整后税率征收增值税的,执行调整后的出口退税率;适用增值税免抵退税办法的,执行调整前的出口退税率,在计算免抵退税时,适用税率低于出口退税率的,适用税率与出口退税率之差视为零参与免抵退税计算。

出口退税率的执行时间及出口货物劳务、发生跨境应税行为的时间,按照以下规定执行:报关出口的货物劳务(保税区及经保税区出口除外),以海关出口报关单上注明的出口日期为准;非报关出口的货物劳务、跨境应税行为,以出口发票或普通发票的开具时间为准;保税区及经保税区出口的货物,以货物离境时海关出具的出境货物备案清单上注明的出口日期为准。

四、适用13%税率的境外旅客购物离境退税物品,退税率为11%;适用9%税率的境外旅客购物离境退税物品,退税率为8%。

2019年6月30日前,按调整前税率征收增值税的,执行调整前的退税率;按调整后税率征收增值税的,执行调整后的退税率。

退税率的执行时间,以退税物品增值税普通发票的开具日期为准。

五、自2019年4月1日起,《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税〔2016〕36号印发)第一条第(四)项第1点、第二条第(一)项第1点停止执行,纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额不再分2年抵扣。此前按照上述规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额,可自2019年4月税款所属期起从销项税额中抵扣。

六、纳税人购进国内旅客运输服务,其进项税额允许从销项税额中抵扣。

(一)纳税人未取得增值税专用发票的,暂按照以下规定确定进项税额:

1.取得增值税电子普通发票的,为发票上注明的税额;

2.取得注明旅客身份信息的航空运输电子客票行程单的,为按照下列公式计算进项税额:航空旅客运输进项税额=(票价+燃油附加费)÷(1+9%)×9%。

3.取得注明旅客身份信息的铁路车票的,为按照下列公式计算的进项税额:铁路旅客运输进项税额=票面金额÷(1+9%)×9%

4.取得注明旅客身份信息的公路、水路等其他客票的,按照下列公式计算进项税额:公路、水路等其他旅客运输进项税额=票面金额÷(1+3%)×3%


(二)《营业税改征增值税试点实施办法》(财税〔2016〕


36号印发)第二十七条第(六)项和《营业税改征增值税试点有关事项的规定》(财税〔2016〕36号印发)第二条


第(一)项第5点中“购进的旅客运输服务、贷款服务、餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务”修改为“购进的贷款服务、餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务”。

七、自2019年4月1日至2021年12月31日,允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%,抵减应纳税额(以下称加计抵减政策)。

(一)本公告所称生产、生活性服务业纳税人,是指提供邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务(以下称四项服务)取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人。四项服务的具体范围按照《销售服务、无形资产、不动产注释》(财税〔2016〕36号印发)执行。

2019年3月31日前设立的纳税人,自2018年4月至2019年3月期间的销售额(经营期不满12个月的,按照实际经营期的销售额)符合上述规定条件的,自2019年4月1日起适用加计抵减政策。

2019年4月1日后设立的纳税人,自设立之日起3个月的销售额符合上述规定条件的,自登记为一般纳税人之日起适用加计抵减政策。

纳税人确定适用加计抵减政策后,当年内不再调整,以后年度是否适用,根据上年度销售额计算确定。

纳税人可计提但未计提的加计抵减额,可在确定适用加计抵减政策当期一并计提。

(二)纳税人应按照当期可抵扣进项税额的10%计提当期加计抵减额。按照现行规定不得从销项税额中抵扣的进项税额,不得计提加计抵减额;已计提加计抵减额的进项税额,按规定作进项税额转出的,应在进项税额转出当期,相应调减加计抵减额。计算公式如下:当期计提加计抵减额=当期可抵扣进项税额×10%当期可抵减加计抵减额=上期末加计抵减额余额+当期计提加计抵减额-当期调减加计抵减额。

(三)纳税人应按照现行规定计算一般计税方法下的应纳税额(以下称抵减前的应纳税额)后,区分以下情形加计抵减:

1.抵减前的应纳税额等于零的,当期可抵减加计抵减额全部结转下期抵减;

2.抵减前的应纳税额大于零,且大于当期可抵减加计抵减额的,当期可抵减加计抵减额全额从抵减前的应纳税额中抵减;

3.抵减前的应纳税额大于零,且小于或等于当期可抵减加计抵减额的,以当期可抵减加计抵减额抵减应纳税额至零。未抵减完的当期可抵减加计抵减额,结转下期继续抵减。

(四)纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为不适用加计抵减政策,其对应的进项税额不得计提加计抵减额。

纳税人兼营出口货物劳务、发生跨境应税行为且无法划分不得计提加计抵减额的进项税额,按照以下公式计算:不得计提加计抵减额的进项税额=当期无法划分的全部进项税额×当期出口货物劳务和发生跨境应税行为的销售额÷当期全部销售额。

(五)纳税人应单独核算加计抵减额的计提、抵减、调减、结余等变动情况。骗取适用加计抵减政策或虚增加计抵减额的,按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定处理。

(六)加计抵减政策执行到期后,纳税人不再计提加计抵减额,结余的加计抵减额停止抵减。

八、自2019年4月1日起,试行增值税期末留抵税额退税制度。

(一)同时符合以下条件的纳税人,可以向主管税务机关申请退还增量留抵税额:

1.自2019年4月税款所属期起,连续六个月(按季纳税的,连续两个季度)增量留抵税额均大于零,且第六个月增量留抵税额不低于50万元;

2.纳税信用等级为A级或者B级;

3.申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形的;

4.申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上的;

5.自2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策的。

(二)本公告所称增量留抵税额,是指与2019年3月底相比新增加的期末留抵税额。

(三)纳税人当期允许退还的增量留抵税额,按照以下公式计算:允许退还的增量留抵税额=增量留抵税额×进项构成比例×60%进项构成比例,为2019年4月至申请退税前一税款所属期内已抵扣的增值税专用发票(含税控机动车销售统一发票)、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。

(四)纳税人应在增值税纳税申报期内,向主管税务机关申请退还留抵税额。

(五)纳税人出口货物劳务、发生跨境应税行为,适用免抵退税办法的,办理免抵退税后,仍符合本公告规定条件的,可以申请退还留抵税额;适用免退税办法的,相关进项税额不得用于退还留抵税额。

(六)纳税人取得退还的留抵税额后,应相应调减当期留抵税额。按照本条规定再次满足退税条件的,可以继续向主管税务机关申请退还留抵税额,但本条第(一)项第1点规定的连续期间,不得重复计算。

(七)以虚增进项、虚假申报或其他欺骗手段,骗取留抵退税款的,由税务机关追缴其骗取的退税款,并按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定处理。

(八)退还的增量留抵税额中央、地方分担机制另行通知。

九、本公告自2019年4月1日起执行。

                       特此公告。

                                                                                                             财政部 税务总局 海关总署

   2019年3月20日

 

附件:适用加计抵减政策的声明

重点:

1.进一步扩大进项税抵扣范围,将旅客运输服务纳入抵扣范围。

(会计又要忙了!是个企业都存在旅客运输服务,比如打车、差旅之类的,你没看错,火车票飞机票可以抵扣增值税了!)

2.将购进的固定资产进项税由分2年抵扣改为一次性抵扣,增加纳税人当期可抵扣进项税。

(这减轻了财务人员的核算负担!但增值税申报表要变了,之前针对分期抵扣的申报表要结束使命了!会计科目处理也将会有变动!)

3.对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人,进项税额加计10%抵扣,政策期限截止到2021年底。

4.对纳税人新增的留抵税额,按有关规定予以退还。

5.调整部分货物服务的出口退税率。

(一直问“降税后出口退税是否调整”的会计伙伴们心定了)

6.对延续2018年到期的公共租赁住房;农村安全饮水安全工程建设运营;国产抗艾滋病药品的税收优惠政策。

7.从2019年1月1日到2022年底,对企业用于国家扶贫开发重点县的扶贫捐赠支出,在计算应纳税所得额时,据实扣除。

8.对符合条件的扶贫货物捐赠,免征增值税。

(以后向贫困地区捐赠支出增值税都将减免!但所得税申报表又要调整了!)

9.自2019年1月1日至2021年底,对污染防治第三方企业,减按15%税率征收企业所得税。

4月1日后,还能开16%发票吗?

可以。

只要是增值税纳税义务发生在4月1日之前的销售业务,即便是4月份之后开具发票,仍然适用16%的增值税率。

对于4月1日之前发行并生效的一般纳税人,开票软件升级之后,还可以使用16%和10%税率补开蓝字发票、开具红字发票;对于4月1日之后生效的一般纳税人,无法使用16%和10%税率。

提醒:如果现在客户没要发票,4月或者更晚才要发票,记得在4月15日增值税申报时,将这个以后准备开16%发票的销售进行增值税申报,在未开票收入里面申报,等到以后需开票的时候可以开具16%!

4月1日前,务必升级开票软件!

为确保一般纳税人能够如期顺利开出13%、9%税率的增值税发票,请使用增值税发票税控开票系统的纳税人在4月1日前进行升级。

1.13%与9%编码调整

2019年4月1日,启用税率调整,老用户更新编码时有提示“按照财政部、国家税务总局有关规定,将16%增值税税率调整为13%,将10%增值税税率调整为9%”(此提示只显示一次);新用户不显示相关提示。

发票填开界面的税率,新增的税率排在前面,旧税率依然存在。

2.总局商品编码版本更新到32.0

3.汇总表设置税率处,新增13%与9%两栏

第一张图是开票软件系统默认显示的税率,大家可以根据自己的业务情况选择想要的税率。

4.4月1日-4月3日每次登录开票系统均会提示“按照财政部、国家税务总局有关规定,增值税16%和10%的税率分别调整为13%和9%”,勾选左下角不再显示。

升级方式:

方式一:服务器推送自动升级。

方式二:自行手工下载升级。

升级常见问题:

1.什么时候可以开始升级?4月1日开始还是现在就可以?

答:现在就可以升级软件到最新版本,税收分类编码到4月1日打开电脑,会更新到32版本。

2.原来的商品编码库,是否需要重新赋码?

答:开票软件升级后,4月1日零时后重新进入软件,税收分类编码将自动更新,即16%税率更新为13%税率,10%税率更新为9%税率,无需再重新赋码。

3.开票软件升级到最新版本,税收分类编码还显示16%或10%的税率吗?

答:4月1日之前税收分类编码还是显示16%和10%,4月1日零时开始进入开票软件税收分类编码显示13%和9%。

4.开票软件升级到最新版本之后,是否能直接开出13%和9%税率的发票?

答:4月1日零时后才能开出新税率的发票。

 5.开票软件升级,4月1日之后是否还可以开具16%和10%税率的发票?

答:对于4月1日之前发行并生效的一般纳税人,开票软件升级之后,还可以使用16%和10%税率补开蓝字发票、开具红字发票;对于4月1日之后生效的一般纳税人,无法使用16%和10%税率。

增值税进项抵扣,不能错过的时间点!

有三个时间点,一旦错过,再想抵扣进项税过程就非常痛苦,甚至会导致无法抵扣。

第一个时间点,增值税专用发票、机动车销售统一发票、通行费增值税电子普通发票、海关进口增值税专用缴款书4类凭证必须在规定的时间进行认证(扫描、勾选确认)。  

具体规定如下:

国家税务总局2017年第11号公告《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》作出新的规定,自2017年7月1日起,增值税一般纳税人取得的2017年7月1日及以后开具的增值税专用发票,应自开具之日起360日内认证或登录增值税发票选择确认平台进行确认。「含机动车销售统一发票」 

增值税一般纳税人取得的2017年7月1日及以后开具的海关进口增值税专用缴款书,应自开具之日起360日内向主管国税机关报送《海关完税凭证抵扣清单》,申请稽核比对)。  

交通运输部、国家税务总局公告2017年第66号值税一般纳税人取得符合规定的通行费电子发票后,应当自开具之日起360日内登录本省(区、市)增值税发票选择确认平台,查询、选择用于申报抵扣的通行费电子发票信息。

未在规定期限内认证(勾选)、申报抵扣或者申请稽核比对的,不得作为合法的增值税扣税凭证,不得计算进项税额抵扣。  

这种逾期的我们称为:逾期增值税扣税凭证。

如果你逾期未认证还想抵扣,只有符合国家税务总局公告2011年第50号规定的客观原因,才能按流程经主管税务机关核实、逐级上报,由省税务局「国家税务总局公告2017年第36号」认证并稽核比对后,对比对相符的增值税扣税凭证,继续抵扣其进项税额、这个流程也比较复杂。  

所以,这是第一个时间卡点,一定要记住。不要超期认证或超期报送海关抵扣清单。

第二个时间点、认证后必须在次月申报期内申报抵扣。  

有些纳税人光知道第一个时间点,有时候却忽视了另外一个期限,也就是把认证当成抵扣,心想着发票认证了、勾选了就完事了。结果在次月申报期填写申报表时候就不填写这部分认证的数据,导致后面申报不上了。

根据《国家税务总局关于增值税一般纳税人取得防伪税控系统开具的增值税专用发票进项税额抵扣问题的通知》(国税发〔2003〕17号)、《国家税务总局关于调整增值税扣税凭证抵扣期限有关问题的通知》(国税函〔2009〕617号)文件规定,增值税一般纳税人认证通过的防伪税控系统开具的增值税专用发票,应在认证通过的当月按照增值税有关规定核算当期进项税额并申报抵扣,否则不予抵扣进项税额。  

根据《国家税务总局海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》(国家税务总局海关总署公告2013年第31号)规定:对稽核比对结果为相符的海关缴款书,纳税人应在税务机关提供稽核比对结果的当月纳税申报期内申报抵扣,逾期的其进项税额不予抵扣。当然,如果你错过这个时点,也是很麻烦的。  

这种情况的扣税凭证,我们称为:未按期申报抵扣增值税扣税凭证 

 如果发生,也只有走审批流程,符合国家税务总局公告2011年第78号规定的客观原因的,主管税务机关审核无误后,发送《未按期申报抵扣增值税扣税凭证允许继续抵扣通知单》,企业凭《通知单》进行申报抵扣。 

当然如果你是主观原因造成的,比如会计人员不知道,遗忘,那就不符合上述要求了。如果是客观原因导致,尽量去争取吧,进项就是你的垫支资金,不抵扣就是损失。

第三点,主要针对海关进口增值税缴款书。

国家税务总局海关总署公告2013年第31号规定对于稽核比对结果为不符、缺联的海关缴款书,纳税人应于产生稽核结果的180日内,持海关缴款书原件向主管税务机关申请数据修改或者核对,逾期的其进项税额不予抵扣。  

属于纳税人数据采集错误的,数据修改后再次进行稽核比对;不属于数据采集错误的,纳税人可向主管税务机关申请数据核对。  

具体资料需要向税务局提交异常海关缴款书数据核对申请书(加盖公章)和海关缴款书原件

主管税务机关会同海关进行核查。经核查,海关缴款书票面信息与纳税人实际进口货物业务一致的,纳税人应在收到主管税务机关书面通知的次月申报期内申报抵扣,逾期的其进项税额不予抵扣。

所以,当纳税人进行数据采集得到反馈后,应该及时处理,比对通过的及时申报,如果是不符、缺联一定要在得到结果的180天内向税务机关提出申请,否则不予抵扣。 

 

 

 

 

 

 

 郑州一揽子新政支持民企参与乡村振兴

 

 

市政府办公厅近日印发《郑州市支持民营企业参与乡村振兴的若干政策》,出台一揽子优惠政策助力民营企业参与我市乡村振兴,投资农业产业发展和乡村建设,培育农业农村新动能。

原标题:郑州一揽子新政支持民企参与乡村振兴

市政府办公厅近日印发《郑州市支持民营企业参与乡村振兴的若干政策》,出台一揽子优惠政策助力民营企业参与我市乡村振兴,投资农业产业发展和乡村建设,培育农业农村新动能。

支持民企发展环城都市生态农业

我市明确,支持民营企业发展环城都市生态农业,按照有关规定,对在郑州主城区周围2400平方公里范围内、按照要求建设的生态农业项目,给予生态补偿和基础设施建设补助。

培育壮大农业龙头企业,运用贷款贴息、贴担保费等政策措施,支持农业龙头企业扩大贷款规模,进行固定资产投资、农产品收购、科技研发等,加快转型升级,促进龙头企业做大做强。支持农业龙头企业加强自主创新,对经认定的国家级、省级企业研发中心,按照政策规定标准给予资金支持。支持农业龙头企业实施农业科技计划项目,加快技术成果转化,延伸产业链、提升附加值。

支持民营企业发展休闲农业和乡村旅游,实施休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)创建工程,对认定为全国休闲农业与乡村旅游“五星级企业”“四星级企业”“三星级企业”的,分别一次性奖补50万元、30万元、10万元;对于向上晋星企业,以补差的方式进行奖补。

支持民营企业创建农业品牌,大力推进绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品认证(登记)工作,提升农业标准化生产水平,促进农产品品牌化建设。对新获得农产品国家地理标志登记的机构或组织,给予50万元一次性奖补;对获得有机农产品(仅限中绿华夏认证)每个产品奖励5万元,绿色食品每个产品奖励3万元。支持民营企业宣传推介农业品牌,对参加全国性的农产品交易会、博览会等农业展会,展位费进行全额补贴,展台搭建费用给予50%补贴。鼓励农业民营企业参加第20届绿色食品博览会。

支持民营企业创意创新发展。鼓励民营企业参与农村土壤污染治理、面源污染治理和废弃物资源化利用。对离田秸秆回收利用的规模企业给予资金扶持。

支持民企投资特色田园乡村建设

鼓励民营企业投资乡村振兴建设。支持民营企业投资特色田园乡村建设,积极探索政府与社会资本合作的有效途径,采取先建后补、生态补偿、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式,支持民营企业开展特色田园乡村示范项目建设。运用好都市生态农业专项建设基金,全力支持特色田园乡村建设和运营。加快推进乡村规划编制工作,抓紧编制或修编村庄布局规划,推动乡村规划管理全覆盖,2019年底,基本明确城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类等村庄分类,完成省级示范县、示范乡镇整体建设规划,规划保留村村庄建设规划,为民营企业投资乡村建设提供规划指引。

在农业农村用地保障机制方面特别提到,要优先保障“厕所革命”和农村人居环境三年整治行动用地需求,新建、改建农村垃圾和污水处理设施及旅游厕所需使用新增建设用地的,可集中申报、统一办理用地手续。

增强对农业民企金融支持

我市将增强对农业民营企业的金融支持。解决农业企业融资难融资贵问题,通过财政出资,增加郑州农业担保股份有限公司注册资本金,增强担保实力,扩大担保信贷规模。进一步加大农业类专项基金实施。2019至2021年,每年市级财政安排引导基金20亿元,县(市)区配套10亿元,撬动社会募资2~4倍,投资郑州市城乡融合特色田园乡村示范项目建设,原则上连投三年,三年郑州都市生态农业建设专项建设基金总规模拟达到300亿元,支持郑州市乡村振兴建设。

完善地方金融支农体系。组建郑州农业投资公司,作为设立其他农业金融业态的出资平台和管理机构,通过对郑州农业担保股份有限公司移交划转以及逐步设立基金管理、小贷公司,完善非银农业金融体系。继续开展特色农业保险,增加保险险种,扩大保险范围,探索农业企业资产保险,形成支持农业全方位发展的金融合力。

此外,优化提升民营企业发展环境。继续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,改善民营企业投资和市场环境,进一步激发市场主体活力和社会创造潜力。优化提升行政服务效能,为企业提供一站式、一条龙的集成服务,帮助民营企业解决发展中的实际问题,促进民营企业转型升级发展。

 

 

 

 

 社会资本参与土地整治的实践模式

 

 

       山东省积极完善社会资本参与土地整治的顶层设计,明晰政策边界,为地方实践提供了制度保证。一是制定施行《山东省土地整治条例》,明确采用财政奖补、民办公助等方式,鼓励、引导、扶持农村集体经济组织、农民合作社、专业大户、农业企业等投资建设直接受益的土地整治工程。二是出台实施意见,厘清了关于社会资本参与土地整治的政策边界,鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等投资或参与土地整治项目,多渠道落实补充耕地任务。三是原山东省国土资源厅与中国农业发展银行山东省分行签订支持国土整治助推乡村振兴和新旧动能转换战略合作协议。中国农业发展银行山东省分行充分发挥政策性金融优势,围绕国土整治项目,未来5年内提供不低于1000亿元的授信额度。

 

据初步统计,2016年~2018年,山东省已累计引入81.74亿元社会资金投向土地整治领域,占总投资比例57%。其中,补充耕地项目459个,占比44%;总建设规模132万亩,占比28%;新增耕地指标29.46万亩,占比41%。社会资金投向土地整治的项目分布在济南市章丘区、青岛市即墨区、济宁市、日照市以及泰安新泰市等13市47县(市区),占山东省所有地市比例的76%,参与建设的社会资本方主体既有国有企业也有民营企业。

 

与此同时,新泰市也积极探索土地整治新路子,初步构建了补充耕地的新模式。累计社会投资占比已接近九成。2017年以来新泰市社会资本方共投资9.6亿元用于土地整治,占总投资比例89%。其中,补充耕地项目11个,占比44%;总建设规模16万亩,占比72%;新增耕地指标3万亩,占比81%。参与建设的社会资本方均为民营企业。

新泰市鼓励多元投资,积极解决钱从哪里来、项目怎么干、收益怎么分配和风险怎么防控等项目管理问题,并把工作重点放在创新土地整治投融资模式、优化项目全生命周期管理程序、注重新增耕地的质量和生态上。通过招投标方式进行采购,通过签订合同明确社会资金投入土地整治项目的权利义务、收益分配等,增强社会资本投入的信心和动力。

 

转变传统单一的财政投资渠道,解决项目资金问题。新增建设用地有偿使用费由政府性基金转到一般性预算改革以后,新泰市用于土地整治的资金明显锐减。新泰市依据“谁投资、谁受益”原则,结合多年财政投资土地整治实践,转变理念,从“向财政要”转为“向市场谋”,因地制宜推进全域土地整治。优先以引导多年从事过土地整治相关业务的技术服务、施工类企业、参与投资建设类的企业为突破口,拓宽资金筹措渠道。再通过行业的良性循环发展,逐步培育新市场,拓展金融机构等的参与。新泰市制定了中标方的标准和条件,要求必须具备土地整治项目可行性研究、规划设计、预算编制等能力。最终通过公开招标,选定了8个项目承担单位。

 

明晰项目全生命周期管理程序,转变政府相关部门的协调与效率问题。项目是落实政策的实体基础和资金核算的基本单元,项目管理程序的优劣直接影响质量和效率。为此,新泰市重点优化和明晰了社会资本参与土地整治项目管理程序,制定了项目实施的决策程序、招标程序、验收程序和指标交易程序。其中,新泰市原国土资源管理委员会解决部门决策衔接效率问题;项目承担单位独立投资开展项目土地整治,负责整个项目生命周期全程全面的建设,通过有偿处置分成新增耕地指标的方式获取投资回报。相比于传统土地整治项目,其管理责任明晰、程序优化、效率明显提高。

 

以合同方式确定政府方、社会资本方和农村集体经济组织及群众的权利和义务,平衡各参与方的利益和风险。

 

一是政府方负责制定相关政策、解决项目实施中的协调问题,管控新增耕地指标交易的收益分配等决策项目重大事项。以市长为主任的新泰市国土资源管理委员会,负责对项目范围及初步方案、项目承担单位选取等关键问题决策。泰安市国土资源局对项目立项出具意见并负责终验,向省厅申请指标交易,并委托中介机构对项目新增耕地数量和质量进行核查,委托审计机构对工程建设开展审计。

 

二是社会资本方负责项目全生命周期建设。政府采取招投标方式,选定项目承担单位。新泰市国土资源局与中标方签订合同,双方按照合同约定履行相关权利和义务。社会资本方主要是自行开展中标区域范围内土地整治项目的实施,含踏勘、立项、实施、验收、报备等;支付项目建设成本、财务成本及管理成本等全成本,获得通过处置分成的新增耕地指标作为投资收益;并承担项目融资、建设、运营及不可抗力造成的风险。以“新泰市石莱镇、禹村镇南部区域土地整治项目第三标段”为例,发标方是新泰市国土资源局,中标方是山东元鸿勘测规划设计有限公司。山东元鸿对中标标段项目实际投资要达到获得分成新增耕地指标市场价值80%或以上,实际投资以审计结论为准。项目完成后,新增耕地指标的市场价值按照7万元/亩核算,低于7万元/亩时,由山东元鸿自行承担风险及损失;高于等于7万元/亩时,新泰市国土资源局按照7万元/亩的价格优先回购新增耕地指标。

 

三是项目所在镇、村负责项目全生命周期的监督,并保障其应获得收益、避免风险。主要采取合同约定方式,约定项目承担单位在建设期内要主动听取镇、村的群众代表意见;在项目完成后将工程设施及时移交给当地镇、村,并与镇、村签订管护协议,按工程施工费的5%交付给镇村作为管护经费,明确双方权利与义务;按照项目管理规定进行土地整治项目相关事项的公告、公示,协调处理好当地农事关系,维护当地农民的合法权益,及时支付农民工工资等。

 

 

成效与思考

社会资本参与土地综合整治丰富了国土空间治理的模式,改善了财政资金单一投入的格局,促使财政资金与社会资金在土地资源上更为均衡有效地配置,整体上有利于提升自然资源资产的使用效率。

同时,社会资本参与土地综合整治提升了项目管理和建营的效率。对比传统单一财政资金投入的模式,一是明晰了项目出资主体的权利和义务,实行项目全成本投入和核算,收益和风险对等;二是完善了项目建设和投资一体化,大大降低了多方协调的管理成本;三是理性回归了项目的生命周期,有效避免了多个部门决策、管理、审批的时间和不衔接问题,提高项目建管效率。相较于传统项目平均完成时间的1.5~3年,社会资本投入项目平均仅为0.8~1年。

 

然而,土地作为重要的自然资源资产,需要从支撑社会经济发展的总体上算大账,还要在土地和财政资源资产配置上算均衡账,更要从项目具体操作层面上算细账。新泰市在社会资本参与土地整治项目的创新实践中做出了有益尝试,探索出土地综合整治建管新模式,但是,也存在资源代际是否均衡、指标收益的分配与风险分担是否合理、双方的权利义务是否公正公平、缺少上位政策指引等问题。

 

 

完善与建议

引导和规范社会资本参与国土空间治理等公共服务领域,需要改变已有土地整治的惯性范式,构建具有新时代中国特色的国土空间治理理念,重构国土整治和生态修复的业务模式,建立专业人才队伍支撑体系,培育社会资本市场供给能力,创新多元投入机制体制建设。

 

制定未来5年及更长期国土空间治理发展规划和行动方案。研判社会资本参与国土整治的发展态势,制定未来5年国土空间治理发展规划和行动方案。目前各地已在探索和实践,下一步应深入开展调查研究,在积极总结实践经验的基础上,尽快形成一批可施行、可推广、可持续的社会资本参与土地整治的模式,提升国土空间综合治理能力。

制定规范社会资本参与土地整治的系列政策工具包。加快构建社会资本参与土地整治的法律法规、政策、标准等公共治理体系,研究建立社会资本参与的工程项目建设管理机制;研究发布社会资本投资指数,建立规范发展引导基金;建立法律、政策风险评估和防控机制,建立绩效管理,遵守数量底线、质量优先、生态保障,引导规范有序参与。

 

建立综合基础保障体系。开展人才储备、基础数据和市场培育等基础保障体系建设。建立适应发展需要的机构、队伍,明确职能分工;探索大数据管理社会资本、参与项目的创新手段,以“一张图”为基础建立多维的潜力分析数据基础;摸清市场从业机构和人员状况、参与意愿、财力保障等,对市场有针对性进行引导和创新转型,提高市场供给能力。

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